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欧盟执意设定天然气价格上限 被批饮鸩止渴、加剧能源危机

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2024-06-13 【 字体:

  数周以来,欧盟为避免重蹈今夏气价飙升覆辙而推出的天然气价格上限计划陷入巨大内部分歧,屡次谈判未果。欧盟轮值主席国捷克决意打破僵局,接连提出折中方案——12月19日,欧盟各国能源部长终于达成协议,在高气价触发相应机制后实施紧急限制。马拉松式协商虽然告终,但此举由始至终广遭质疑,被批评者视为无效的政治“幻觉”和具有潜在破坏性的饮鸩止渴。

  引入天然气价格上限,也即欧盟所谓的天然气市场修正机制,是欧洲能源危机爆发以来争议最激烈的应对举措。欧盟理事会19日晚发布公告,新机制将于2023年2月15日启用,有效期一年。当欧盟天然气价格基准——荷兰TTF的近月合约价格连续三个工作日高于180欧元/兆瓦时,同期比全球液化天然气的参考价格高出35欧元以上时,该机制被激活。一旦触发,理论上将至少运行20个工作日,一个月、三个月和一年期的TTF合同将不允许以高于液化天然气现货参考价35欧元的价格进行交易。

  协议还设定了“急刹车”机制。若发现供应安全和金融稳定存在风险,尤其像天然气需求在一个月内增加15%或两个月内增幅达10%、液化天然气进口急剧下降或TTF交易量同比大幅下滑等,可以暂停实施限价。

  限价红线设在哪里,是各方的争议焦点。欧盟委员会在一个月前提议,把天然气价格上限设在275欧元/兆瓦时,但所有人都不满意:一些国家认为上限太高难以发挥作用,比如波兰气候部长将这一上限触发水平称为“笑话”,包括比利时、波兰和希腊在内的10多个国家要求将上限降至200欧元/兆瓦时以下,让限价更易触发。欧盟最大经济体德国、荷兰和奥地利则担心限价可能扰乱欧洲能源市场,令急需的天然气远离欧洲市场,呼吁采取谨慎态度。

  在一轮接一轮讨价还价式谈判中,气价上限由275欧元/兆瓦时一步步调低。周一的会议是能源部长们就此达成协议的最后机会,事实上,直到最后一刻,矛盾也未彻底化解:匈牙利投了反对票,奥地利和荷兰弃权,但投赞成票的国家达到了法定多数。最令人意外的是此前的带头反对者德国立场逆转,最终支持该协议。就在周一会议开始之前,德国经济部长哈贝克还声称,“德国不反对低气价,但我们必须非常小心,以防好心办坏事。”

  匈牙利外交部长彼得·西雅尔在周一欧盟能源委员会前警告说,匈牙利对价格上限说“不”,因为供应安全是第一位的。他认为,引入限价会导致价格上涨。相反,欧洲要做的是建造管道和液化天然气终端,并寻找新气源。

  发布会上,欧盟能源专员卡德里·西姆森说,“该机制旨在取消欧洲为其能源支付的‘战争溢价’。”捷克工业和贸易部长约瑟夫·西克拉强调,“我们再次证明,欧盟是团结一致的,不会让任何人将能源用作武器。”

  然而,无论是针对俄罗斯油价上限的拉扯还是围绕天然气上限的分歧,无一不彰显出,欧洲应对能源危机的联合行动布满裂痕。

  欧盟委员会此前表示,气价上限机制经过精心设计,既有效又不会危及供应安全、欧盟能源市场的运转和金融稳定。

  据澎湃新闻观察,这种“既又还”是欧盟在此轮能源危机中制定政策时的典型心态,也正是由于这种想法,导致诸多能源政策的最终实施效果大打折扣,“伤敌一千,自损八百”。

  这套气价上限复杂机制究竟将产生何种影响还有待观察。多方对此表示怀疑,并称这是欧盟“搬起石头砸自己的脚”,天然气供应风险很可能有增无减。

  曾威胁要迁出欧盟的洲际交易所集团19日表示,将对欧盟能否公平有序管理TTF交易市场进行严格评估。

  欧洲能源交易所协会此前警告,对天然气限价可能导致场外交易增多,此类交易不在价格上限适用范围内,很难追踪,可能对欧洲能源市场供应和金融稳定构成重大风险。

  欧洲独立智库布鲁盖尔研究所(Bruegel)高级研究员Simone Tagliapietra认为,“保障措施太多,很难完全理解它将如何发挥作用。”他说,欧洲的能源危机主要是由俄罗斯的天然气削减引起的需求/供应失衡。为了重新平衡这一点,欧盟国家需要做两件事:最小化能源需求和最大化能源供应替代方案。这是走出困境的唯一出路,而不是价格上限。

  “如果市场无法吸引昂贵的液化天然气,预计能源危机将恶化。”巴黎政治大学国际能源专家Thierry Bros 批评道,在因教条主义设计了有史以来最严重的能源危机之后,欧盟政治领导人正在扼杀迄今唯一能够确保天然气供应安全的工具。欧盟对自由市场的干预难以奏效,“这看起来是个非常繁重的过程,可能会加剧危机。 ”

  德国天然气游说组织Zukunft Gas表示,欧盟试图限制天然气的批发价格上限是一种“政治幻觉”,在实践中行不通。通过欧洲范围内的天然气分配机制来抑制需求更具现实意义,“但这不在布鲁塞尔的谈判桌上。”

  德国公用事业行业协会表达了对欧盟天然气价格上限的担忧,“如果这导致到达欧洲的天然气太少,它需要进行调整。”

  根据现有规则,场外交易被排除在外。一些分析师警告说,激活价格上限可能会导致交易转移到场外交易市场,而这会让消费者像以前一样容易受到价格上涨的冲击。

  俄罗斯总统普京此前曾警告说,如果欧盟引入价格上限,将停止向欧洲供应天然气,转而交付给亚洲客户。

  据俄媒报道,就欧盟达成天然气限价机制,克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫说:“这违反了市场定价机制,破坏市场程序,任何涉及限价的做法都不可接受。”

  在俄乌冲突后,欧盟同美国一道对俄罗斯施加严厉制裁,试图打击俄石油和天然气出口,但也导致了欧洲能源供应紧张、价格飞涨。年内,自去年以来就一路上涨的欧洲天然气价加速飙升,8月时一度达到每兆瓦时近350欧元,不过几天内又快速回落。澎湃新闻注意到,相较于年内高点,TTF价格现已回落至107欧元/兆瓦时左右,但仍是去年同期价格的两倍。高气价导致欧洲居民用气和工业用气成本攀升,通胀居高不下。

  这并不是欧洲能源的最后一个“寒冬”。

  国际能源署执行干事法提赫·比罗尔近日表示,欧盟2023年可能面临约270亿立方米的天然气短缺,约占欧盟天然气基准总需求的6.8%。比罗尔在与欧盟委员会主席冯德莱恩联合召开的记者会上说,欧洲初冬异常温和的天气并不确定会持续下去,俄罗斯天然气供应可能进一步下降,全球液化天然气供应预计吃紧。这三种情况叠加在一起,欧盟可能会遇到问题。

  法国能源监管委员会官员9日说,欧洲联盟未来几年都将面临天然气供应受限的状况,2023-2024年供暖季的能源供应形势可能比当前供暖季更加紧张。

  法国能源监管委员会主席埃玛纽埃勒·瓦贡接受法国媒体采访时称,虽然法国天然气消耗量并不算多,但整个欧洲地区天然气使用量相当大。欧盟下个供暖季将“更加艰难”,天然气供应紧张的状况将持续。

  天然气限价机制可能会令欧盟明年的天然气供需形势雪上加霜。有学者和市场人士提出,一旦明年该机制开始运行,欧洲多国的储气库运营商将无法填满其储气设施,因为供应转向了其他市场。

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